Постановление администрации района № 613 от 28.07.2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
АДМИНИСТРАЦИИ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА  ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
28.07.2022 года                         г.Усмань                          № 613
 
Об утверждении Положения о проведении  мониторинга качества финансового менеджмента  главных распорядителей средств бюджета  Усманского муниципального района
 
В соответствии с пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях повышения качества управления средствами бюджета Усманского муниципального района, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, повышения эффективности и результативности деятельности участников бюджетного процесса, выявления внутренних резервов экономии расходов, повышения доходов и развития методов бюджетирования, ориентированного на результат, администрация Усманского муниципального района
 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 
1. Утвердить Положение о проведении мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Усманского муниципального района согласно приложению.
2. Считать утратившим силу постановление администрации Усманского муниципального района от 27.01.2011 N 59 "Об утверждении Положения о мониторинге и ежегодной оценке деятельности главных распорядителей средств бюджета Усманского муниципального района на основе системы показателей эффективности и результативности".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района Р.И.Иевлеву.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
 
 
Глава администрации Усманского  муниципального района
В.М.Мазо
 
 
Приложение  к постановлению администрации Усманского муниципального района  от 28.07.2022г.№ 613
 
ПОЛОЖЕНИЕ  О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО  МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА  УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
 
1. Общие положения
 
1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета Усманского муниципального района (далее - Мониторинг) и формирования ежегодного рейтинга главных распорядителей бюджетных средств бюджета Усманского муниципального района (далее - ГРБС) в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления средствами бюджета муниципального района.
1.2. Мониторинг включает анализ и оценку процессов и процедур, обеспечивающих результативность и эффективность использования средств бюджета Усманского муниципального района и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и прозрачность бюджетного процесса).
1.3. Мониторинг проводится комитетом по финансам администрации Усманского муниципального района (далее - управление финансов) на основании бюджетной отчетности, данных и материалов, представленных ГРБС, а также общедоступных (опубликованных или размещенных на официальных сайтах) сведений.
1.4. Мониторинг осуществляется комитетом по финансам в отношении ГРБС, имеющих подведомственные муниципальные учреждения.
 
2. Организация проведения Мониторинга
 
2.1. Мониторинг и оценка качества финансового менеджмента ГРБС проводится комитетом по финансам ежегодно по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Методикой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Усманского муниципального района и по показателям, указанным в приложении N 1 к настоящему Положению.
2.2. ГРБС в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, представляют в комитет по финансам информацию по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
2.3. Комитет по финансам до 1 июня года, следующего за отчетным, подводит итоги результатов анализа Мониторинга согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
2.4. На основании результатов Мониторинга комитет по финансам формирует сводный рейтинг ГРБС по качеству финансового менеджмента согласно приложению N 4 к настоящему Положению, который размещается на официальном сайте администрации Усманского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
 
Приложение N 1  к Положению  о проведении мониторинга  качества финансового  менеджмента главных  распорядителей средств  бюджета Усманского  муниципального района
 
МЕТОДИКА  ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ  РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА УСМАНСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
 
1. Настоящая Методика определяет порядок расчета оценки качества финансового менеджмента ГРБС.
2. Оценка качества финансового менеджмента ГРБС производится по следующим направлениям:
1) оценка механизмов планирования расходов бюджета;
2) оценка результатов исполнения бюджета в части расходов;
3) оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета;
4) оценка состояния учета и отчетности;
5) оценка организации контроля.
3. Оценка качества финансового менеджмента рассчитывается на основании балльной оценки по каждому показателю, указанному в приложении к настоящей Методике.
4. В случае если по отдельному ГРБС отсутствуют данные, необходимые для расчета конкретного показателя, то показатель считается неприменимым.
5. Расчет суммарной оценки качества финансового менеджмента (КФМ) каждого ГРБС осуществляется по следующей формуле:
где:
Bi - итоговое значение оценки по направлению;
i - номер направления оценки.
6. Итоговое значение оценки по направлению (Bi) рассчитывается по следующей формуле:
где:
Kj - значение оценки показателя по i-му направлению;
j - номер показателя оценки в рамках направления оценки.
7. Анализ качества финансового менеджмента производится по уровню оценок, полученных ГРБС по каждому из показателей, совокупности оценок, полученных каждым ГРБС по применимым к нему показателям, средней оценке уровня финансового менеджмента ГРБС.
8. При анализе качества финансового менеджмента по уровню оценок, полученных ГРБС по каждому из показателей:
1) производится расчет среднего значения оценки, полученной всеми ГРБС по каждому из показателей;
2) определяются ГРБС, имеющие по оцениваемому показателю неудовлетворительные результаты.
9. Расчет среднего значения оценки по каждому из показателей (SPj) производится по следующей формуле:
где:
Kj - значение оценки показателя по n-му ГРБС;
j - номер показателя;
n - общее количество ГРБС, к которым применим данный показатель.
Расчет средних значений по группам показателей не производится.
10. ГРБС имеет по оцениваемому показателю неудовлетворительные результаты в одном из следующих случаев:
1) если среднее значение оценки всех ГРБС (SPj) больше 3 баллов, при этом индивидуальная оценка ГРБС по показателю ниже среднего значения оценки всех ГРБС (SPj) по показателю и (или) ниже 3 баллов;
2) если среднее значение оценки всех ГРБС (SPj) меньше 3 баллов и индивидуальная оценка ГРБС по показателю ниже 3 баллов.
11. Анализ качества финансового менеджмента по совокупности оценок, полученных каждым ГРБС по применимым к нему показателям, производится на основании сопоставления суммарной оценки качества финансового менеджмента ГРБС и максимально возможной оценки, которую может получить ГРБС за качество финансового менеджмента исходя из применимости показателей.
12. Максимально возможная оценка, которую может получить ГРБС за качество финансового менеджмента исходя из применимости показателей, рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 5 - 6 настоящей Методики, путем подстановки в них значения 5 баллов для применимых к ГРБС показателей (вместо фактически полученных оценок) и значения 0 баллов для неприменимых к ГРБС показателей.
13. Уровень качества финансового менеджмента (Q) по совокупности оценок, полученных каждым ГРБС по применимым к нему показателям, рассчитывается по следующей формуле:
где:
КФМ - суммарная оценка качества финансового менеджмента ГРБС;
МАХ - максимально возможная оценка, которую может получить ГРБС за качество финансового менеджмента исходя из применимости показателей.
14. Чем выше значение показателя "Q", тем выше уровень качества финансового менеджмента ГРБС. Максимальный уровень качества составляет 1,0.
15. По суммарной оценке, полученной каждым ГРБС, рассчитывается рейтинговая оценка качества финансового менеджмента каждого ГРБС и формируется сводный рейтинг, ранжированный по убыванию рейтинговых оценок ГРБС.
16. Рейтинговая оценка каждого ГРБС (R) за качество финансового менеджмента рассчитывается по следующей формуле:
R = Q x 5,
где:
Q - уровень качества финансового менеджмента ГРБС.
Максимальная рейтинговая оценка, которая может быть получена ГРБС за качество финансового менеджмента, равна 5 баллам.
17. Оценка среднего уровня качества финансового менеджмента ГРБС (MR) рассчитывается по следующей формуле:
где:
 - сумма рейтинговых оценок ГРБС, принявших участие в оценке качества финансового менеджмента;
n - количество ГРБС, принявших участие в оценке качества финансового менеджмента.
 
 
Приложение  к Методике оценки качества  финансового менеджмента  главных распорядителей средств  бюджета Усманского  муниципального района  
 
ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА  ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА УСМАНСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
 

N п/п	Наименование показателя	Расчет показателя (Р)	Максимальная суммарная оценка (Е), балл	Примечание
1.	Качество бюджетного планирования
1.1	Доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде	Р1 = 100 x Sp / S,   где: Sp - сумма бюджетных ассигнований ГРБС на отчетный финансовый год, представленная в виде муниципальных программ; S - общая сумма бюджетных ассигнований ГРБС, предусмотренная на отчетный финансовый год	Е = 5 если Р = 100%; Е = 4 если Р от 100 - 90%; Е = 3 если Р от 90 - 80%; Е = 2 если Р от 80 - 70%; Е = 1 если Р от 70 - 60%
1.2	Удельный вес муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, выполнивших муниципальное задание не менее чем на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС	Р2 = А / В,   где: А - количество муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, выполнивших муниципальное задание на 100% в отчетном финансовом году; В - общее количество муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, которым установлены муниципальные задания в отчетном финансовом году	Е = 3, если Р >= 90%; Е = 0, если Р < 90%
1.3	Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы труда работников учреждений	Р3 = (А / В) x 100, где:   А - расходы на заработную плату за счет местного бюджета работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений; В - общие расходы на заработную плату за счет местного бюджета работников учреждений	Е = 5, если Р < 40%; Е = 0, если Р > 40%
1.4	Своевременность представления планового реестра расходных обязательств	Р4 - количество дней отклонения даты регистрации сопроводительного письма руководителя ГРБС, к которому приложен плановый реестр расходных обязательств ГРБС на очередной финансовый год и плановый период, в комитете по финансам от установленной даты представления планового реестра расходных обязательств	Е = 5, если Р = 0; Е = 0, если Р > 0
1.5	Сроки представления всех необходимых материалов к проекту бюджета района на очередной финансовый год и плановый период	Р5 - количество дней отклонения даты регистрации в комитете по финансам сопроводительного письма руководителя ГРБС, к которому приложены материалы к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период, от утвержденной даты	Е = 5, если Р = 0; Е = 0, если Р > 0
2.	Качество исполнения бюджета
2.1	Объем не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований	Р6 = 100 x (S - R) / S,   где S - объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году согласно сводной росписи расходов бюджета с учетом внесенных в нее изменений; R - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году	Е = 5, если Р <= 2,5%; Е = 4, если 2,5 < Р <= 5%; Е = 3, если 5 < Р <= 8%; Е = 2, если 8 < Р <= 10%; Е = 0, если Р > 10%	Показатель позволяет оценить объем не исполненных на конец года бюджетных ассигнований. Наличие определенного уровня неисполненных ассигнований (не выше установленного оптимального значения) является допустимым даже при высоком уровне качества управления финансами, осуществляемого ГРБС. Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, не превосходящее 2,5%
2.2	Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками	Р7 = 100 x К / R, где   К - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; R - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году	Е = 0,5, если Р <= 5%; Е = (15 - Р) / 20, если 5% < Р <= 15%; Е = 0, если Р > 15%	Негативным считается факт накопления значительного объема кредиторской задолженности
2.3	Доля расходов на оказание муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными автономными учреждениями (МАУ)	Р8 = 100 x Rмау/Rу,   где: Rмау - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном году на оказание муниципальных услуг, предоставляемых МАУ; Rу - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном году на оказание муниципальных услуг	Е = 5, если Р >= 20%; Е = 4, если 15% <= Р < 20%; Е = 3, если 10% <= Р < 15%; Е = 2, если 5% <= Р < 10%; Е = 1, если 0% < Р < 5%; Е = 0, если Р = 0%	Положительным считается факт наличия автономных учреждений
2.4	Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования	Р9 - В отчетном году в муниципальном образовании главными распорядителями средств местного бюджета осуществляется контроль за исполнением муниципальных заданий, составляются отчеты об исполнении муниципальных заданий и размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Е = 3, если есть; Е = 0, если нет
2.5	Динамика роста полученных доходов от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений	Р10 = (А / В) x 100,   где: А - доходы от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений в отчетном финансовом году; В - доходы от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений в предыдущем финансовом году	Е = 5, если Р >= 105%; Е = 4, если Р < 105%; Е = 3, если Р <= 100%; Е = 2, Р <= 95%; Е = 1, если Р <= 90%; Е = 0, если Р <= 85%
3.	Соблюдение признаков прозрачности бюджетного процесса
3.1	Соблюдение сроков представления ГРБС бюджетной отчетности	Р11 - Оценивается соблюдение сроков, установленных комитетом по финансам представления ГРБС бюджетной отчетности	Е = 5, если отчетность представлена в установленные сроки; Е = 0, если отчетность представлена с нарушением установленных сроков
3.2	Изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг в соответствии с установленным порядком	Р12 - на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещены все указанные документы	Е = 2 при наличии; Е = 0 при отсутствии
3.3	Размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": - информации о регистрации вновь создаваемых учреждений; - размещение общей информации по учреждениям; - размещение муниципальных заданий, доведенных до учреждений; - размещение планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений	Р13 - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" размещены все указанные документы	Е = 2 при наличии; Е = 0 при отсутствии

 
 
Приложение N 2  к Положению о проведении  мониторинга и оценке качества  финансового менеджмента  главных распорядителей  средств бюджета Усманского  муниципального района
 
ПЕРЕЧЕНЬ  ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ  МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
_________________________________________
(наименование ГРБС)
 

п/п	Показатель	Наименование исходных данных	Единица измерения	Значение исходных данных (заполняется ГРБС)
1	P1	Сумма бюджетных ассигнований ГРБС на отчетный финансовый год, представленная в виде муниципальных программ	тыс. руб.
		Общая сумма бюджетных ассигнований ГРБС, предусмотренная на отчетный финансовый год	тыс. руб.
2	P2	Количество муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, выполнивших муниципальное задание на 100% в отчетном финансовом году	ед.
		Общее количество муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, которым установлены муниципальные задания в отчетном финансовом году	ед.
3	P3	Расходы на заработную плату за счет местного бюджета работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений	тыс. руб.
		Общие расходы на заработную плату за счет местного бюджета работников учреждений	тыс. руб.
4	P4	Количество дней отклонения даты регистрации сопроводительного письма руководителя ГРБС, к которому приложен плановый реестр расходных обязательств ГРБС на очередной финансовый год и плановый период, в комитете по финансам от установленной даты представления планового реестра расходных обязательств	кол-во дней
5	P5	Количество дней отклонения даты регистрации в комитете по финансам сопроводительного письма руководителя ГРБС, к которому приложены материалы к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период, от утвержденной даты	кол-во дней
6	P6	Объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году согласно сводной росписи расходов бюджета с учетом внесенных в нее изменений	тыс. руб.
		Кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году	тыс. руб.
7	P7	Объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в отчетном финансовом году по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	тыс. руб.
		Кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году	тыс. руб.
8	P8	Кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном году на оказание муниципальных услуг, предоставляемых МАУ	тыс. руб.
		Кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном году на оказание муниципальных услуг	тыс. руб.
9	P9	В отчетном году в муниципальном образовании главными распорядителями средств местного бюджета осуществляется контроль за исполнением муниципальных заданий, составляются отчеты об исполнении муниципальных заданий и размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	да/нет
10	P10	Доходы от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений в отчетном финансовом году	тыс. руб.
		Доходы от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений в предыдущем финансовом году	тыс. руб.
11	P11	Оценивается соблюдение сроков, установленных комитетом по финансам, представления ГРБС бюджетной отчетности	да/нет
12	P12	На официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещены все указанные документы	да/нет
13	Р13	На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" размещены все указанные документы	да/нет

 
 
Приложение N 3  к Положению о проведении  мониторинга и оценке качества  финансового менеджмента  главных распорядителей  средств бюджета Усманского  муниципального района
 
 АНАЛИЗ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ  РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА УСМАНСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
 

N п/п	Показатель	Наименование направлений оценки, показателей	Средняя оценка по показателю (SP)	ГРБС, получившие неудовлетворительную оценку по показателю	ГРБС, получившие лучшую оценку по показателю	ГРБС, к которым показатель неприменим
1.	Качество бюджетного планирования
1.1	Р1	Доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде
1.2	Р2	Удельный вес муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС, выполнивших муниципальное задание не менее чем на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений, подведомственных ГРБС
1.3	Р3	Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы труда работников учреждений
1.4	Р4	Своевременность представления планового реестра расходных обязательств
1.5	Р5	Сроки представления всех необходимых материалов к проекту бюджета района на очередной финансовый год и плановый период
2.	Качество исполнения бюджета
2.1	Р6	Объем не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований
2.2	Р7	Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками
2.3	Р8	Доля расходов на оказание муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными автономными учреждениями (МАУ)
2.4	Р9	Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования
2.5	Р10	Динамика роста полученных доходов от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений
3	Соблюдение признаков прозрачности бюджетного процесса
3.1	Р11	Соблюдение сроков представления ГРБС бюджетной отчетности
3.2	Р12	Изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг в соответствии с установленным порядком
3.3	Р13	Размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": - информации о регистрации вновь создаваемых учреждений; - размещение общей информации по учреждениям; - размещение муниципальных заданий, доведенных до учреждений; - размещение планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений

 
 
Приложение N 4  к Положению о проведении  мониторинга и оценке качества  финансового менеджмента  главных распорядителей  средств бюджета Усманского  муниципального района
 
СВОДНЫЙ РЕЙТИНГ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА  УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО КАЧЕСТВУ ФИНАНСОВОГО  МЕНЕДЖМЕНТА
 

N п/п	Наименование ГРБС	Рейтинговая оценка (R)	Суммарная оценка качества финансового менеджмента (КФМ)	Максимальная оценка качества финансового менеджмента (МАХ)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Оценка среднего уровня качества финансового менеджмента ГРБС (MR)			Х	Х