Решение Совета депутатов Усманского района от 19 апреля 2024 г. № 32-247

Скачать документ:

Об отчете председателя Контрольно-счетной комиссии Усманского муниципального района о результатах деятельности за 2023 год

Рассмотрев представленный Председателем Контрольно-счетной комиссии Усманского района отчет о результатах деятельности за 2023 год, в соответствии с п. 5 ст.40 Устава Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, п. 2 ст. 14 Положения «О Контрольно-счетной комиссии Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», принятого решением Совета депутатов Усманского района от 27.12.2021 г. №9-81н, учитывая решение постоянной депутатской комиссии по экономическим вопросам, Совет депутатов Усманского района решил:

1. Отчет Председателем Контрольно-счетной комиссии Усманского района о результатах деятельности за 2023 год - утвердить (прилагается).

2. Настоящее решение разместить в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации района.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. 

Председатель Совета депутатов 

      Усманского района                                                                Н.В. Зотов 

Приложение

к решению Совета депутатов 

Усманского района

от 19 апреля 2024 г. № 32-247

Контрольно-счетная комиссия                                                  Усманского муниципального района                                                Липецкой области Российской Федерации

О Т Ч Е Т       О        Р А Б О Т Е

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ

УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2023 ГОД

г. Усмань

       Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее -Контрольно-счетная комиссия) за 2023 год подготовлен в соответствии с требованиями  ст. 19 Федерального Закона от 07.02.2011  № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), ст.21 Положения «О Контрольно-счетной комиссии Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», утвержденного решением Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 27.12.2021  № 9-81н (далее - Положение о Контрольно-счетной комиссии). 

Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетная комиссия в своей деятельности основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИСИИ

Деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном периоде осуществлялась на основании Плана работы Контрольно-счетной комиссии на 2023 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной комиссии от 29.12.2022 №27-р (далее –  План работы).

План работы Контрольно-счетной комиссии на 2023 год сформирован в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом № 6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной комиссии. 

Согласно Плану работы на 2023 год утверждено 106 мероприятий, в том числе:

1. контрольных мероприятий – 45;
2. экспертно-аналитических мероприятий – 61, из них 32 экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В течение года по инициативе Контрольно-счетной комиссии в План работы внесены изменения –добавлено 12 контрольных мероприятий. 

Контрольно-счетной комиссией Усманского муниципального района в отчетном периоде План работы исполнен в полном объеме. 

Полномочия по финансовому контролю реализованы в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которые преследуют цели как выявление и устранение, так и предупреждение нарушений и недостатков финансово-бюджетной дисциплины, а также обеспечения исполнения требований законодательства в процессе использования муниципальной собственности.

Контрольно-счетной комиссией обеспечен внешний муниципальный финансовый контроль за формированием и исполнением бюджета Усманского муниципального района, а также бюджетов поселений района. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджетов до утверждения отчетов об исполнении бюджета. 

Учитывая современные требования, предъявляемые к внешнему финансовому контролю, Контрольно-счетная комиссия ориентируется не только на оценку законности расходования бюджетных средств, но и на анализ эффективности использования муниципального имущества и финансовых ресурсов.

В отчетном периоде Контрольно-счетной комиссией проверкой охвачены 74 объекта, объем проверенных средств составил 2 044 789,2 тыс. рублей.  

Установлено финансовых нарушений на общую сумму 2 137,8 тыс. рублей:

1. нарушения в ходе исполнения бюджета – 3,3 тыс. рублей;
2. нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 630,9 тыс. рублей;
3. неэффективное использование бюджетных средств – 1 503,6 тыс. рублей.

Основную долю нарушений (70,3%) составляют нарушения, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств муниципального района.

По результатам контрольных мероприятий объектам контроля внесено 13 представлений, информация о принятых мерах получена в установленные сроки.

Устранено финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 296,3 тыс. рублей, (из них 271,3 тыс. рублей – по экспертно-аналитическим мероприятиям, проведенным в 2022 году), в том числе восстановлено в бюджет 3,3 тыс. рублей.

Подробная информация о деятельности Контрольно-счетной комиссии представлена в соответствующих разделах настоящего отчета.

РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии с утвержденным Планом работы Контрольно-счетной комиссией Усманского муниципального района в 2023 году проведено 45 контрольных мероприятий, в ходе которых выявлено финансовых нарушений на сумму – 975,0 тыс. рублей, в том числе:

1. нарушения в ходе исполнения бюджета – 3,3 тыс. рублей;
2. нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации – 19,5 тыс. рублей;
3. нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 611,4 тыс. рублей;
4. неэффективное использование бюджетных средств – 340,8 тыс. рублей.
5. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств муниципального района за 2022 год.

Проверенный период: 2022 год.

Контрольные мероприятия проведены в 6 ГРБС, в том числе:

1. Администрация Усманского муниципального района;
2. Комитет по финансам администрации Усманского муниципального района;
3. Контрольно-счетная комиссия Усманского муниципального района;
4. Отдел культуры администрации Усманского муниципального района;
5. Совет депутатов Усманского муниципального района;
6. Комитет по образованию администрации Усманского муниципального района.

Общий объем проверенных средств составил 1 421 258,2 тыс. рублей.

Представленная к проверке бюджетная отчетность за 2022 год по составу и содержанию в основном соответствует требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» № 191н от 28.12.2010.

Внешней проверкой выявлены отдельные нарушения и недостатки при составлении и представлении годовой бюджетной отчетности, существенным образом не повлиявшие на ее достоверность, но являются основанием для принятия указанных замечаний к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств, в сумме 115,7 тыс. рублей, в том числе:

         1. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 1 15,7 тыс. рублей:

1.1. не отражена просроченная задолженность – 115,7 тыс. рублей.

         Бюджетные назначения, отраженные в отчетности, соответствуют показателям, утвержденным решениями Совета депутатов Усманского муниципального района.

         В результате проверки взаимосвязанных между собой показателей форм годовой бюджетной отчетности расхождений не установлено.

•  Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств городского и сельских поселений муниципального района за 2022 год.

Проверенный период: 2022 год.

Контрольные мероприятия проведены в 26 ГРБС, в том числе:

1. Администрация городского поселения город Усмань;
2. Отдел финансов и экономики администрации города Усмани
3. Администрация сельского поселения Березняговский сельский совет;
4. Администрация сельского поселения Боровской сельский совет;
5. Администрация сельского поселения Бреславский сельский совет;
6. Администрация сельского поселения Верхне-Мосоловский сельский совет;
7. Администрация сельского поселения Грачевский сельский совет;
8. Администрация сельского поселения Девицкий сельский совет;
9. Администрация сельского поселения Дмитриевский сельский совет;
10. Администрация сельского поселения Дрязгинское сельский совет;
11. Администрация сельского поселения Завальновское сельский совет;
12. Администрация сельского поселения Излегощенское сельский совет;
13. Администрация сельского поселения Кривский сельский совет;
14. Администрация сельского поселения Крутче-Байгорский сельский совет;
15. Администрация сельского поселения Куликовский сельский совет;
16. Администрация сельского поселения Никольский сельский совет;
17. Администрация сельского поселения Октябрьский сельский совет; 
18. Администрация сельского поселения Пашковский сельский совет;
19. Администрация сельского поселения Поддуборовский сельский совет;
20. Администрация сельского поселения Пластинский сельский совет;
21. Администрация сельского поселения Пригородный сельский совет;
22. Администрация сельского поселения Пушкарский сельский совет;
23. Администрация сельского поселения Сторожевской сельский совет;
24. Администрация сельского поселения Стор-Хуторской сельский совет;
25. Администрация сельского поселения Студенский сельский совет;
26. Администрация сельского поселения Студено-Высельский сельский совет.

Общий объем проверенных средств составил 535 590,5 тыс. рублей.

Представленная к проверке бюджетная отчетность за 2022 год по составу и содержанию в основном соответствует требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» № 191н от 28.12.2010.

Внешней проверкой выявлено отдельное нарушение при составлении и представлении годовой бюджетной отчетности, существенным образом не повлиявшие на ее достоверность, но является основанием для принятия указанного замечания к сведению с целью повышения качества представляемой бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств:

         1. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 3,0 тыс. рублей:

1.1. не отражена просроченная задолженность – 3,0 тыс. рублей.

         Бюджетные назначения, отраженные в отчетности, соответствуют показателям, утвержденным решениями Совета депутатов Усманского муниципального района, городского и сельских поселений.

         В результате проверки взаимосвязанных между собой показателей форм годовой бюджетной отчетности расхождений не установлено.

1. Проверка обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств на осуществление финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Центр компетенций централизованного бухгалтерского учета и муниципальных закупок Усманского муниципального района Липецкой области»

  Проверенный период: 2021-2022 годы.

Общий объем проверенных средств составил 22 212,9 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 220,2 тыс. рублей:

1. Нарушения в ходе исполнения бюджета – 3,3 тыс. рублей:

1.1. Нарушение порядка и условий оплаты труда – 3,3 тыс. рублей;

Устранено нарушений на сумму 3,3 тыс. рублей, в том числе:

- взыскано в бюджет района – 3,3 тыс. рублей.

2.Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 216,9 тыс. рублей:

3.1. Несвоевременно отражены по учету основные средства – 195,2 тыс. рублей;

3.2. Необоснованно списано материальных ценностей – 21,7 тыс. рублей.

Кроме того, было установлено 16 нарушений, не имеющих суммовое значение.

1. «Целевое и эффективное использование средств бюджета района, предоставленных в качестве субсидий на выполнение муниципального задания в части расходов на коммунальные услуги и уплату налогов».

Проверено 12 образовательных учреждений:

1. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №1 г. Усмани Липецкой области имени Героя Советского Союза Б.А. Котова»; 
2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г. Усмани Липецкой области имени Героя Советского Союза М.П. Константинова;
3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Усмани Липецкой области;
4. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа № 4 города Усмани Усманского муниципального района Липецкой области имени академика Н.Г. Басова;
5. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Октябрьское Усманского муниципального района Липецкой области;
6. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Журавленок» г. Усмани Липецкой области;
7. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Буратино» с. Крутченская Байгора Усманского муниципального района Липецкой области;
8. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Тополёк» с. Октябрьское Усманского муниципального района Липецкой области;
9. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Усманского муниципального района Липецкой области»;
10. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр творчества Усманского муниципального района Липецкой области»;
11. Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Оздоровительно-образовательный центр «Олимпийский» Усманского муниципального района Липецкой области»;
12. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных натуралистов Усманского муниципального района Липецкой области».

Проверенный период: 2022 год.

Сумма проверенных бюджетных средств 65 727,5 тыс. рублей.

В ходе контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 636,1 тыс. рублей:

1. Нарушения в ходе исполнения бюджета – 19,5 тыс. рублей:

1.1. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации – 19,5 тыс. рублей

2.Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 275,8 тыс. рублей:

2.1. не отражена дебиторская задолженность – 275,8 тыс. рублей.

 3. Неэффективное использование бюджетных средств – 340,8 тыс. рублей:

3.1. оплата экономических санкций – штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах, законодательства по закупкам – 340,8 тыс. рублей.

Кроме того, было установлено 24 нарушения, не имеющих суммовое значение.

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Экспертно-аналитическое направление деятельности реализовано Контрольно-счетной комиссией в соответствии с положениями бюджетного законодательства и Положения о Контрольно-счетной комиссии Усманского муниципального района путем проведения финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов муниципального района и сельских поселений, анализа отчетных и иных данных. 

Контрольно-счетной комиссией Усманского муниципального района в отчетном периоде проведено 61 экспертно-аналитических мероприятий.

В 2023 году были подготовлены 58 экспертных заключений и 3 аналитические справки, в том числе:

- экспертиза и подготовка заключения на проект решения Советов депутатов Усманского муниципального района о бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов –  1 заключения;

- экспертиза и подготовка заключения на проекты решений Совета депутатов Усманского муниципального района о внесении изменений в бюджет Усманского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов –  6 заключений; 

- экспертиза и подготовка заключений на проекты решений Советов депутатов городского и сельских поселений о бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов – 25 заключений;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района за 2022 год – 1 заключение;

- внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджета городского и сельских поселений муниципального района за 2022 год – 25 заключений;

- мониторинг о ходе исполнения бюджета муниципального района и консолидированного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2023 года – 3 аналитические справки.

В ходе экспертно-аналитической деятельности основное внимание уделялось профилактике и предупреждению нарушений на стадии формирования и исполнения бюджета (предварительный контроль).

В рамках осуществления предварительного контроля проведена экспертиза и подготовка заключений на проекты решений Совета депутатов о бюджете Усманского муниципального района (1), городского поселения (1) и сельских поселений (24) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, обоснованности их доходных и расходных статей, размера муниципального долга и дефицита бюджета муниципального района и сельских поселений.

         В целом представленные проекты бюджетов соответствуют нормам действующего бюджетного законодательства.

В отчетном финансовом году Контрольно-счетной комиссией на основании данных Комитета по финансам были подготовлены 6 заключений на проекты решений Совета депутатов о внесении изменений в бюджет Усманского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

В рамках последующего контроля в 2023 году было проведено 29 экспертно-аналитических мероприятий, которые были направлены на обеспечение:

- внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Усманского муниципального района – 1 экспертно-аналитическое мероприятие;

-  внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета городским и сельскими поселениями Усманского муниципального района – 25 экспертно-аналитических мероприятий;

- мониторинга о ходе исполнения бюджета муниципального образования – 3 экспертно-аналитических мероприятия.

При исполнении бюджета Усманского муниципального района за 2022 год соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации к предельным величинам дефицита бюджета Усманского муниципального района, муниципального долга и расходов на его обслуживание. 

 В соответствии с заключенными соглашениями с городским и сельскими поселениями Контрольно-счетной комиссией проведена внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов за 2022 год. В ходе проведения анализа исполнения бюджетных назначений администрациями городского и сельскими поселениями было установлено нарушение статьи 34 БК РФ - неэффективное использование бюджетных средств в сумме 1 162,8 тыс. рублей, выразившееся в оплате экономических санкций – штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах, законодательства по закупкам. Произведенные расходы на уплату штрафных санкций в данном случае нарушают принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 БК РФ.

В течение 2023 года Контрольно-счетная комиссия осуществлялся оперативный контроль за исполнением бюджета Усманского муниципального района и консолидированного бюджета Усманского муниципального района (полнота поступления доходов, расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными назначениями), проводился анализ исполнения бюджетных назначений. Контроль осуществлялся на основании отчетов об исполнении бюджета муниципального района и сельских поселений за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2023 года. Информация о ходе исполнения бюджета муниципального района и консолидированного бюджета Усманского муниципального района направлялась в Совет депутатов и администрацию района.

При проведении в 2022 году экспертизы проектов решений Советов депутатов городского и сельских поселений о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов были установлены нарушения на сумму 271,3 тыс. рублей – при планировании расходов по разделу 1000 «Социальная политика» не были учтены изменения внесенные в Закон Липецкой области от 02.07.2007 № 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» в части касающейся пенсионного обеспечения муниципальных служащих, а также в Решения Советов депутатов городского и сельских поселений о внесенных изменений в Положения о пенсионном обеспечении выборного должностного лица местного самоуправления и муниципальных служащих городского и сельского поселения.  Согласно представленной городским и сельскими поселениями информации, данные нарушения устранены, о чем Контрольно-счетная комиссия была проинформирована.

ИНФОРМАЦИОННАЯ, МЕТОДИЧЕСКАЯ 

И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

      В соответствии с принципом гласности муниципального финансового контроля Контрольно-счетная комиссия обеспечивает открытость своей деятельности. На официальном сайте администрации Усманского муниципального района размещены: общая информация о Контрольно-счетной комиссии, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Контрольно-счетной комиссии, стандарты финансового контроля и организации деятельности Контрольно-счетной комиссии, Планы работы Контрольно-счетной комиссии.

В отчетном периоде Контрольно-счетная комиссия взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой Липецкой области, в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве, структурными подразделениями администрации Усманского муниципального района. 

Председатель Контрольно-счетной комиссии участвует в заседаниях Совета депутатов Усманского муниципального района.

Ведется работа по актуализации собственной методической базы разрабатываются стандарты организации деятельности и стандарты финансового контроля.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

НА 2024 ГОД

        Деятельность Контрольно-счетной комиссии в 2024 году, как и прежде, будет направлена на выявление и предупреждение финансовых нарушений и недостатков, установление и устранение их причин, оказание содействия органам местного самоуправления района, городского и сельских поселений в работе, направленной на укрепление финансовой дисциплины, эффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества.

В соответствии с Планом работы будет осуществляться комплекс контрольных мероприятий по проверки деятельности муниципальных учреждений.

Одновременно с этим планируется усилить экспертно-аналитическую деятельность, работу по профилактике и предупреждению нарушений бюджетного законодательства, взаимодействие и сотрудничество с органами внутреннего контроля.

Основной задачей Контрольно-счетной комиссии в 2024 году будет оставаться предоставление объективной и независимой информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений.

В 2024 году Контрольно-счетной комиссией будет продолжена работа по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению его качества.

             Председатель

Контрольно-счетной комиссии                                                           М.В. Попова